开创新局面，勇攀新高峰。近日，笔者从山东省旅游发展委员会获悉，2016年全省旅游消费总额达到8020亿元，同比增长13.6%，高出全省GDP（7.5%）6.1个百分点；接待游客总数达到7.1亿人次，同比增长8.7%。入境游客接待480万人次，同比增长5%；完成旅游投资2000亿元，同比增长超过30%。
这些成绩的取得离不开山东旅游改革发展的努力。2016年，山东持续深化体制机制改革，锐意创新，加强综合协调职能与市场监管；不断推进供给侧结构性改革，促进产业融合，推动旅游转型升级；大力完善公共服务，优化旅游发展环境，极大地推动了旅游产业发展。
改革创新多点突破
2016年，山东旅游改革从行政管理体制、市场监管机制、再到国有景区改革，都取得了重要突破。同年11月28日，国家旅游局局长李金早、国家旅游局副局长李世宏、山东省副省长季缃绮等共同为山东14地市旅游发展委员会揭牌。在此之前5月，山东省旅游局已更名为山东省旅游发展委员会，由省政府直属机构调整为省政府组成部门。
山东省旅游发展委员会主任于凤贵指出，旅游部门已确立综合协调职能，初步建立资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销、综合考核等六大机制，“省旅游发展委将始终坚持把改革创新放在首位，不断创新机制体制，释放旅游业发展的生机活力。”
山东各地积极推进‘1+3+N’市场监管模式，烟台长岛县、德州夏津县、临沂沂水县、沂南县、枣庄山亭区、台儿庄区挂牌成立旅游警察大队，烟台市建立旅游纠纷仲裁中心，长岛县建立旅游速裁法庭，烟台市在海阳、蓬莱、牟平等6个旅游集散中心组建了旅游巡回法庭，莱芜市、临沂沂水县则建立了“1+3”（旅游委+旅游警察+旅游工商+旅游巡回法庭）旅游市场综合监管平台。2016年9月，山东下发《加强旅游市场综合监管的通知》，细化旅游、公安、工商、交通、质监、价格等16个部门的监管责任清单，为联合执法建章立制。济南“旅游啄木鸟行动”则组建了旅游服务社会监督员队伍。
“山东对旅游市场监管全面从严，‘1+3+N’市场监管模式有利于形成监管合力。”山东省旅游发展委员会副主任张明池说。
作为全国旅游统计改革创新试点单位，山东省旅游发展委员会与省统计局建立工作机制，同时联合省统计局与公安、交通运输、商务、工商、边检、民航、铁路等部门和移动、联通、电信等三大运营商建立十五部门涉旅大数据协作机制。
此外，山东已设立省旅游数据中心，济南、淄博、威海、日照、临沂等5个市也经市编办批准成立了旅游数据中心。
山东还有一项意义重大的创新，即省委、省政府把旅游发展纳入对17市科学发展综合考核。省委组织部和省考核办对科学发展综合考核旅游指标运行情况专项抽查考核。国有景区改革也取得积极进展。青岛崂山等景区政企、事企分开；蒙山管委会成立旅游集团，初步实现了所有权、管理权和经营权分离；蓬莱市成立蓬莱阁文化旅游集团，负责蓬莱阁景区除文保领域外的经营项目运营。青岛率先改革旅游投融资体制，成立青岛旅游集团，全面推进经营性事业单位转制改企。
产业融合转型升级
供给侧结构性改革是山东旅游业发展的主线。随着“旅游+”不断拓宽旅游发展格局，产业融合趋势日益明显。2016年，省政府聘请世界旅游组织为山东编制《山东省旅游产业发展总体规划》，以“旅游+”为主导，带动文化、养生、养老、教育、体育、交通、商贸等产业融合发展。
在山东省旅游发展委员会副巡视员王春生看来，“旅游+”的重要举措是发展旅游新业态，这是推进旅游供给侧改革的重大步骤，“谁抓住了新业态，谁就赢得引领旅游消费的主动权和制高点。”
产业融合所催生的新业态已经成为山东旅游发展的新动能。全省已建在建房车自驾车露营地56处，雪野航空科技体育公园、滨州大高通用航空城等9个项目成为国家通用航空旅游试点，青岛成为“中国邮轮旅游发展实验区”，16家中医药健康旅游示范基地、57家中医药健康旅游示范项目面世。山东省旅游发展委员会综合处处长王建华介绍，全省旅游新业态项目已达到743个，资产规模达2100多亿元，年接待游客超过1.9亿人次。
2016中国旅游产业投融资促进大会、山东省旅游产业发展大会等活动的举办，加快了山东旅游产业转型升级步伐。2016年9月，山东省政府出台了《促进旅游产业转型升级实施方案》，绘就山东旅游转型升级的蓝图。为推动饭店业提档升级，2016年11月，山东省旅游发展委员会、省发展和改革委员会、省财政厅、省国土资源厅、省地方税务局五部门联合印发了《关于加快山东省饭店业发展的意见》，决定从区域专项资金旅游切块部分中安排大约4个亿的财政资金，由省级统筹，重点用于加快饭店业发展。
旅游与工业融合同样可圈可点。全国工业旅游创新大会期间，青岛啤酒公司、海尔集团、东阿阿胶等入选首批22家国家工业旅游创新单位名单。
乡村旅游质量也在不断提升。2016年，山东乡村旅游吸纳社会资金近200亿元，新打造高端乡村旅游点85个、三星级以上酒店客房标准精品民宿500余家。山东还组织乡村旅游带头人赴到西班牙、意大利、法国、日本、韩国等地精准交流。旅游精准扶贫方面，山东从省定贫困村中优选400个，每村给予50至40万元不等的资金支持。目前，已帮扶180多个村30多万人脱贫致富。
公共服务显著提升
厕所革命是补齐旅游公共服务短板的攻坚战，山东交出了亮眼的答卷。在2016年10月，山东即提前完成旅游厕所建设任务目标，按照郭树清省长批示，用两年完成了“三年任务”，比全国平均进度提前了一年。
山东还大胆创新，把旅游厕所建设管理的范围扩大到加油站、大型商场厕所等，达到8类，数量增加到54920座。在A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游示范点、星级旅游饭店、旅游休闲示范城市、全域旅游示范单位创建中，实行旅游厕所一票否决制。把旅游厕所复核工作则完全委托第三方开展，并把第三方复核结果作为旅游厕所奖补资金拨付的重要依据。省政府确定每年统筹6000万元奖补新改建旅游厕所，全省奖补资金已达1.5亿元。
济南市创新地成立“厕所开放联盟”，被国家旅游局授予“中国旅游业改革创新奖”。枣庄、济宁等市也相继实行单位厕所免费开放。青岛崂山与光大集团携手通过PPP合作模式建设了一批旅游厕所，注重生态环保、智能管理、以商养厕，成为业界的亮点。在2016年年底，山东省旅游发展委员会与省文明办向全省发出厕所开放与文明旅游的倡议。
为方便游客自驾游、自助游，山东还不断加快旅游集散中心等设施建设，全省建成旅游集散中心45处，在建44处。建成旅游咨询服务中心201处，在建37处。据统计，2016年度全省在国省道及城市道路新设、更换旅游景区标志牌约1600块，高速公路沿线设置标志牌110块。山东还提出，到2018年，各重点旅游城市至少建成1-2处游客集散中心，实现全省重点旅游城市、旅游景区、旅游街区旅游咨询服务全覆盖。到2020年，全省4A级以上旅游景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订等全覆盖。
另外，山东省旅游发展委员会还联合省文明办，制定推行《山东省文明旅游100条》《山东省文明待客100条》。山东省旅游发展委员会副主任岳滨表示，两则规范，一个着眼于引导游客文明旅游，一个着眼于推动全省文明服务，有力推动了全省文明旅游工作。此外，山东还组织开展好客山东“文明旅游，文明待客”主题活动，树立榜样，形成示范效应。（郭旗）
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