人民网北京1月22日电 近日，记者从吉林省旅游局获悉，2017年是吉林省服务业攻坚的二年，也是推动旅游业发展的关键年。吉林省旅游局将以五大发展理念为统领，以率先把旅游业建设成为第四大支柱产业为目标，以做大做强冰雪产业为重点，以市场消费为导向、资源开发为依托、项目建设为载体、改革创新为动力，完善基础设施、丰富产品供给、提高服务质量、激发政策活力，推动吉林省旅游业实现配套功能整体升级，产品供给提档升级，服务质量全面升级，体制机制创新升级。力争全年接待游客同比增长15%以上；旅游总收入同比增长20%以上。
（一） 加速推进白雪换白银，着力做大做强冰雪产业。
全面实施《关于做大做强冰雪产业的实施意见》，努力把吉林省建设成为中国冰雪旅将强省和世界级冰雪旅游目的地。一是拟于3—4月以吉林省委省政府名义召开吉林省冰雪产业发展推进大会，组建吉林省冰雪产业联盟，重点推出冰雪产业重大项目，精心设计精品旅游线路，凝焦聚力推动冰雪产业发展。二是继续办好第二届中国国际冰雪旅游产业博览会，包括一展、一会、一论坛，即冰雪产品展、国际旅行商大会、冰雪旅游产业高峰论坛，全面展示吉林冰雪产业形象。三是高水平编制《吉林省冰雪旅游发展总体规划》，推动建设大长白山区域冰雪生态度假、长吉都市冰雪远动与休闲度假2个冰雪产业集聚区。四是打造高端冰雪旅游产品。谋划开发中国第一·雪地穿越旅游廊道，策划开发小火车雪域森林观光、雪地摩托车、狗拉雪橇等产品，丰富冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪民俗史迹四大产品体系。
（二）突出规划引领和项目带动，着力本实旅游发展基础。
科学编制发展规划。高标准修订完善和组织实施《全省旅游业发展“十三五”规划》，加快推进《吉林省红色旅游三期规划》编制和《吉林省自驾车房车管地规划》修编工作，努力提高规划质量和执行效果。加快重点项目建设。结合各地资源特色，包装储备一批旅游项目；搭建统一招商平台，签约落地一批旅游项目；做好旅游项目服务，建成运营一批旅游项目。努力完善基础设施。持线打造东部精品旅游带，编制《吉林省东都绿色旅游精品带建设规划》和《吉林省东部绿色旅游精品带景区道路交通指示牌建设项目》设计施工方索，建设87个3A级以上景区交通道路指示标识；继续推进“旅游厕所革命”，全年计划新建和改建300座旅游厕所；稳步推进旅游管地项目建设，促进旅游功能和基础设施的配套升级。推动各类示范区建设。深入开展国家全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区（基地、项目）创建工作，支持长春雕塑公园和集安高句丽创建5A级景区，全面提升区域旅游业竟争实力。
（三）推动供给例结构性改草，着力提升旅游产品供给能力。
积极培育旅游新业态。以旅游消费需求为导向，大力开发休闲度假、露营自驾、房车旅游、教育科普、养生保健等新业态，推动旅游与文化、体育、科技、医药等梅关产业深度融合，提高旅游的独特性、体验性和品质性。大力发展乡村旅游。拟召开吉林省乡村旅游现场会，总结经验，树立典型，互动交流，以典型引领乡村旅游快速发展；开展乡村旅游示范县（示范镇、示范村）、乡材旅馆（农家乐、林家乐、造家乐）乡村旅游经营单位质量等级评定创建工作，建立特色旅游商品纪念品研发基地，设立特色旅游商品研发基金，加快特色旅游商品纪念品研发，举办乡村旅游村官、旅游扶贫创业致富带头人专题培训，以乡村旅游为切入点推动旅游扶贫脱贫进程。积扱发展边境旅游。力争中朝图们江水陆一日游旅游项目年内试运营；中俄自驾车旅游车年内实现常态化；推进中朝多点自驾车旅游和中蒙自驾车旅游项目开通进程；指导和支持珲春、图们两市开发中俄朝陆海联运旅游产品。
（四）加大宣传营销力度，着力塑造吉林旅游新形象。
实施“走出去、请进来、广宣传”战略。请进来，策划四项重大活动：①拟于7月举办“22℃的清爽之旅”中国（吉林）汽车房车穿越集结赛。②拟与腾讯网合作举办5.19中国旅游日暨“吉林新体验”活动启动式。③依托东博会吉林旅游大集平台，举办2017中国（吉林）休闲旅游产业博览会。④举办2017中国国际冰雪旅游产业博览会。走出去，开展五项重要活动：①拟于4月赴湖北等长江经济带地区开展“清爽吉林·22℃的夏天”旅游宣传推广活动。②拟于10月赴东南沿海地区开展“让浪花爱上雪花·冬季到吉林来玩雪”旅游宣传推广活动。③拟于3月请吉林省领导带队赴瑞典、瑞士、奥地利三国开展冰雪旅游交流及招商活动。④拟于5月中下旬，组织长春、吉林、延边、长白山等地区旅游业界及新闻媒体代表赴俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区开展以吉林“距离最近的休阔度假天堂”为主题的系列推广活动。⑤拟于10月中旬组织吉林省内冰雪旅游资源富集的地区赴香港开展以“冬季到吉林来玩雪”为主题的推介活动。广宣传，拓展三大营销渠道:①吉视央视平台，投放形象广告。在吉林卫视和中央电视台黄金时段投放吉林旅游形象广告，展现吉林省独特的自然风光、人文气息、激情活力，通过唯美的画面吸引观众的关注度。②新老媒体互用，线上线下互动。升级“小吉+”新媒体平台，强化吉林省境外旅游体验展示中心功能，邀请国内外旅行商、媒体和旅游达人走进吉林采风踏线，通过各类宣传媒介和先进科技手段，开展集中联动宣传，提升吉林旅游影响力；加强强吉林旅游旗规店建设，力争年内入驻旅游企业增加到200家，总上架产品增加到1000款，实现店铺销售1亿元；⑧专业团队打造，量身做好策划。邀请专业团队为吉林量身打造“诚信·回家”主题宣传活动，承诺对游客的旅游消费提供信用保障，邀请更多国内外游客走进吉林。
（五）服务市场开发需要，着力推动旅游航空发展。
多元引进运力，降低旅游航空成本；丰富国内外航线，提升旅游航空发展水平。重点实施四个计划：运力增长计划。支持南航吉林分公司扩大运力规模，力争2017年底前机队规模达到25架；加快第二基地引进速度，力争到2017年底前，除南航吉林分公司外，长春机场过夜飞机数量达到6架；在热点航线、高票价航线上，积极引入国内外廉价航空公司，打造航空价格洼地，使航线开发成为惠民工程，力争廉价航空日航班量达到8个起降，年新增旅客吞吐量20万人次。增量激励计划。修改《航线补贴资金管理细则》，改变航线补贴方式，从补线转为补面，增加增量补贴项目，全年划分三个阶段，对载客量增长明显的航空公司，按增长比例给子奖励，充分调动航空公司的市场参与性。千架包机计划。拟在全省实施“千架包机计划”，即实现包机达到500个往返架次，共计1000个起降。按照“引进游客多补、输出游客少补、省内企业可补、省外企业不补，新开航线重补、加密航线轻补”的原则，加强对包机的补贴引导，促进航空和旅游指标双增长，同时，拟组织各航空公司与旅行社、重点景区成立航空旅游联盟，整合各方资源提高客源组织能力。航线拓展计划。实现对俄多点飞行，力争开通每周2班海参崴—长春—曼谷航线，并将其打造为辐射东北亚、连接东南亚的黄金旅游航线；明年5月复航长春—伊尔库兹克—莫斯科航线；旅游旺季开通长春—伊尔库兹克—圣彼得堡航线；7月开通长春—叶卡捷琳堡—法兰克福航线。采取加大营销推广的方式提高新加坡、日本、韩国等其他国际航线航班的经营收益，吸引航空公司运营；推动长白山机场申请临时口岸机场，开通2—3条国际航线。按照“加密重点、优化热点、扫除盲点、通畅断点”的原则，提高国内航线网络覆盖能力；设计“经长飞”的省内航线，打造以长春为枢纽，连接延吉、长白山、通化、白城等支线机场的对冲式航线网络，使航空落点与省内旅游快线、旅游直通车体系融合对接，构建以航空为中心的立体化旅游交通网络格局。
（六）加快对外开放步伐，着力打造东北亚区域合作桥头堡。
深化东北亚旅游交流合作。联合俄朝举办第五届“望三国、观日出、迎新年祈福活动”；会同诺迪维瓦萨长春公司组织国际自行车爱好者和国际赛车手走进朝鲜罗先市、俄罗斯海参崴开展赛事活动；举办第六屈东北亚旅游论坛，加快图们江下游地区的开放开发，带动“大图们倡议”成员国实现共同发展。积极开展边境旅游试验区、跨境旅游合作区的创建工作。按照国家旅游局及相关部委“两区”创建要求，指导吉林边境县市编制规划、制定完善工作方案，积极争取重点县市列入全国首批创建名单；重点抓好图们江三角洲国际旅游合作区开发建设，年内启动控制详规编制和基础设施建设，开展招商引资工作，以点带面，推动吉林两区创建。
（七）强化旅游行业监管，着力提高旅游服务管理水平。
加强旅游行业安全管理。拟于明年5月召开吉林省旅游安全工作会议，组织安全培训和应急演练，深入开展安全生产月活动，指导吉林省旅游行业正确应对各种突发事件；开展专项整治行动，重要时期、重要阶段组织集中检查、专项检查和暗查暗访，做好安全隐患排査工作。加强旅游市场秩序监管。建立健全吉林省旅游监管综合协调机制、旅游案件联合查办机制，定期或不定期联合相关部门依法开展明查暗访，全面规范旅游市场秩序。加强旅游行业标准化和诚信体系建设。打造5个省级区域性旅游服务业标准化试点，加强旅游地方标准的修订和宣传工作，确保旅游标准化在全行业贯彻执行到位；及时向全国企业信用信息公示系统上报旅游行政许可和行政处罚信息，加大对违法失信行为的惩处力度，全面推进吉林省旅游行业信用体系建设。
（八）创新体制机制，着力释放旅游产业发展活力。
一是推动高位统筹等机制创新。建立高层次的议事协调决策机制，统等研究旅游业发展目标、重点规划编制、重大项目建设、机构职能设置、经费投入保障等重大问题。二是推动旅游机构改革创新。加快推进局委工作，结合吉林省实际科学设置旅发委职能，实现从单一的行业部门向综合经济部门转变，更好的指导吉林省旅游业发展。同时，支持条件成熟的市县推进体制机制改革，不断强化和提高旅游部门产业调控、资源整合、统筹协调、综合服务的能力。三是推动市场监管模式创新。依托全域旅游示范区创建工作，从优化旅游市场秩序入手，继续引导有条件的地区建立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局“1+3”综合治理模式，逐步形成各关联部门职能街接紧密、运转高效、联动得力的依法治旅新机制。四是推动资源转化平台创新。研究设立省级旅游发展基金，拓展旅游项目融资渠道，加速资源变产品、产品变产业的转化步伐；推进旅游资源产品二次开发，让冷产品变热，让好产品做优、做精，不断提升吉林省旅游在全国市场的影响力。
（九）适应产业发展需要，着力加强旅游行业队伍建设。
一是要提升干部素质。进一步巩固“两学一做”学习教育成果，切实增强全体干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；进一步转变工作作风，强化廉洁自律，营造风清气正的工作氛围；要加强业务知识学习，发挥主动性和创造性，提升旅游部门的服务和管理水平。二是要提高工作标准。结合旅游发展委员会的设立，顺应产业发展需求，高视角、宽视野深入谋划旅游、思考旅游，工作思路要更超前，工作措施要更创新，工作方式方法也要更科学，层次标准和要求要大幅提高，切实提升综合协调的产业发展能力。三是加强人才培养。充分发挥全国旅游教育东北培训基地”作用，重点开展日语、俄语、朝语等小语种导游职业技提升培训；组织吉林省旅游市场营销推广培训活动，提升重点市县、重点企业、旅游干部设计策划旅游产品、引领旅游消费导向的能力；举办冰雪旅游品牌建设题培训班，开阔吉林省冰雪旅游产业管理人员视野，借鉴冰雪旅游发达地区成功经验，努力提高冰雪产业发展水平。
责编：海闻
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