图为雁塔区组织开展的“烟头不落地，文明西安跟我行”志愿者主题实践活动现场。刘强摄
行走在时下的古城西安，可以看到四处悬挂着“烟头不落地，古城更美丽”的标语。
1月20日，人们在西安市雁塔区崇业路会发现，一些志愿者佩戴着红色袖章，用长长的钳子夹起地上的烟头和纸屑，顺势放进提着的小桶里。
寒冬里的古城西安，一场数十万人参与的美化城市、净化环境、重塑旅游形象大行动正在火热开展。
“书记捡烟头”拉开环境整治大幕
“不仅仅是地上的烟头少了，地面垃圾也明显少了。城市的街道看起来干净明朗多了，环境整体变得整洁有序。”大雁塔附近的保洁员李师傅深有感触。他说，如今，市民和游客越来越自觉，着实减轻了他的工作量。
“不随便丢烟头、主动捡烟头，看起来只是一个小举动，折射出的却是一种文明意识。希望以这个活动为载体，提高市民的文明意识，让环保理念深入人心。”在沣惠南路附近上班的卢平女士说。
时间还原到2016年12月24日下午16:30至晚上19:45，陕西省委常委、西安市委书记王永康暗访城墙景区时，一路上捡了游人随意丢弃的27个烟头。
一时间，“书记捡烟头”成为众多媒体关注的焦点。随后，负责城墙景区运营的曲江新区立即开展了“捡烟头大擦洗”活动，工作人员在多个景区、街区、社区、商圈进行环境卫生大清理。
同时，西安城墙景区面向市民及景区游客，开展了“烟头不落地·城市更美丽”赠礼活动。游客凡持10枚烟蒂即可以在西安城墙游客服务中心兑换礼品。此次活动从去年12月24日开始，将一直持续到今年2月28日。西安电视台《每日聚焦》栏目也聚焦城市公厕和公共区域的烟头，探访西安主城区公共卫生和环境管理状况。
2016年12月31日，王永康到雁塔区调研，当场给雁塔区布置了几个作业：第一个是做好“烟头革命”，提升街头市容环境；第二个是做好“厕所革命”，改善公共厕所卫生；第三个是抓好“行政效能革命”，解决好门难进、脸难看、事难办的问题，要当好“店小二”，用五星级服务标准、一流的服务营造一流的环境。
王永康说，“小小的烟头，反映出干部作风建设的大问题；小小的厕所，反映的是管理水平能力的大问题。凡大事都要从小事做起，积小胜为大胜，小事做不好、大事也做不成。这两个都是西安作为旅游城市，改善投资环境所需要做到的。”
看到全市上下快速掀起的“烟头不落地，古城更美丽”环境整治行动，陕西省中国旅行社总经理高举说，市委书记亲自抓“烟头革命”，是一件大好事。西安是国际旅游城市，不少外国游客对城市历史文化赞不绝口，对环境细节却常有抱怨。现在的整治从小处着手，对西安旅游形象的提升大有好处。
“一封公开信”开启厕所革命新征程
今年1月6日，王永康书记发出了《致全市旅游局局长的一封信》，从厕所入手，从提升城市管理服务水平、展示西安旅游城市国际形象的高度，对全市推动“厕所革命”提出了殷切期望和具体要求。
信中说，“小厕所，大民生，大问题。抓厕所就是抓基础、抓管理、抓服务、抓提升，就是抓城市文明。希望各位局长以‘厕所革命’为切入点、突破口，在观念更新、理念提升、标尺提高、环境优化上下功夫。要放下身段、亲力亲为，当好‘店小二’，从一件一件具体事抓起，冲在一线当好五星级‘所长’，推动西安向旅游经济强市迈进。”
信中提出：“各位局长要经常到一线、到现场看一看，把‘厕所革命’抓细、抓实、抓好，从小小的厕所掀起一场管理服务再造的‘革命’，革除不利于旅游业发展的弊端，革除低标准的积习，让厕所成为‘风景’，让每一个到西安的游客为你们‘点赞’！”
1月7日上午，西安市旅游局迅速反应，召开全市各区县、开发区旅游局长以及局班子成员、机关各处室和局属事业单位负责人会议，传达学习王永康《致全市旅游局局长的一封信》，对全市推进“厕所革命”进行安排。
按照会议要求，西安将进一步加强“厕所革命”工作领导小组，在原已统筹安排的基础上，进一步明确任务，细化责任分工，并达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。
与此同时，西安新一轮“厕所革命”全面引入厕所“所长制”管理方式。根据2017年“厕所革命”工作方案，西安将按照“分级负责、责任到人”的原则，在各区县、开发区实行“总所长—副总所长—所长”管理机制。“总所长”由区县、开发区主要领导（分管领导）担任，“副总所长”由街道办事处、乡镇主要领导（分管领导）担任，落实“一厕一所长”制；封闭式景区旅游厕所由景区主要负责人任“总所长”，并实行“一厕一所长”制，区分层次，落实责任，推动厕所管理全面创新。
王永康的《致全市旅游局局长的一封信》经媒体传播后不断发酵，全市、各区县、相关单位积极响应，一场轰轰烈烈的“厕所革命”在全市全面展开。航天基地、长安区、未央区等十一区两县马上部署，快速落实；市级企事业单位、大街小巷、旅游区内外、各社区纷纷行动，全市厕所环境和卫生管理正在全面改善。
碑林区迅速制定“烟头革命”和“厕所革命”行动方案，要求各责任单位必须按照时限要求回复问题，区监察局要按照城市治理问责办法的要求，加强对“厕所革命”的行政问责力度。
蓝田县文物旅游局提出，一要从速落实厕所“所长制”，确保厕所干净卫生；二要完善厕所设施，立即安装保暖设备，确保厕所冬季正常使用；三要强化“三项革命”公众宣传，引导游客和民众树立良好生活习惯，做到文明如厕，不乱扔烟头，自觉维护旅游环境。
陕西省旅游设计院总规划师崔宁说，无论是“烟头革命”“厕所革命”还是“行政效能革命”，都是为了提升旅游环境、展示西安形象，打造高品质的国际旅游目的地。西安的厕所“所长制”如果能有效实施，将是一条值得推广的城市管理经验。
据介绍，2015年以来，西安市建成旅游厕所304座，超额完成了原定计划任务。2017年计划建设厕所180座，其中新建改建城市厕所120座，新建改建旅游厕所60座。西安厕所的管理与维护工作，也将随着“所长制”全面推行而实现大突破。
西安市旅游局局长张永科表示，厕所革命事关广大游客和群众，是一场深刻的革命，也是一场广阔的革命，需要坚持不懈，全社会参与，更需要各地转变观念，从景区、景点旅游发展模式走向全域旅游发展模式。还要加大厕所革命体制机制创新，工作机制创新，技术和管理创新，加强工作考核和舆论监督。
重塑新形象加速打造“丝路起点”金名片
作为古丝绸之路起点和世界“四大古都”之一，西安旅游发展始终备受关注。
2016年1月，国家旅游局下发了《关于开展中国国际特色旅游目的地认定工作的通知》，确定将西安等30个城市列为创建中国国际特色旅游目的地，其中将西安定位为“中华古都文化国际旅游目的地”创建城市。西安市委、市政府专门举办了创建中华古都文化国际旅游目的地启动仪式，宣布以“国际化、特色化、品质化”为标准，不断提升西安的国际吸引力、国际认知度和综合服务水平。
近年来，西安市紧紧围绕“一带一路”战略部署，积极构建丝绸之路“空中走廊”，不断繁荣丝绸之路旅游产品供给，加强以“魅力古城、品质西安”为特色的国际旅游线路的开发与推广，通过文化、休闲、观光、体验、研学、度假相融合等方式，提高全市旅游文化资源利用效益，全市旅游业呈现出日新月异、“两个效益”逐年高幅增长的良好态势。
然而，面对大众旅游休闲时代的新特点和建设旅游经济强市及一流旅游目的地的新要求，旅游公共环境治理和服务质量总体提升的任务依然十分艰巨。在市委书记王永康看来，重塑西安旅游良好形象刻不容缓。
今年1月5日，一位武汉游客在去临潼参观秦始皇帝陵博物院的途中，先后遭遇“黑车”“野导”和“山寨兵马俑”误导，后将自己的尴尬旅程发帖上网，该网贴被西安自媒体以《如何才能参观到真正的兵马俑》为题转发，引起了王永康的关注。
1月8日，王永康在临潼区调研时说，“兵马俑闻名国际，很多国内外游客慕名而来，但我在微信上看到一篇题为《如何才能参观到真正的兵马俑》的文章，却让人有些失望，我觉得对不起来西安的游客。”王永康就此向临潼区委、区政府提出了明确整改要求，希望在较短的时间内，能让临潼的旅游环境有大的提升。
王永康强调，要按国际化大都市和副中心城市的定位做优环境，促进产业集聚转型，发展特色现代农业促进富民增收，在追赶超越中加快建设世界一流旅游名区；要科学整合利用优势资源，全力服务保障兵马俑景区；要推进“烟头革命”“厕所革命”“行政效能革命”，下大气力整治旅游市场乱象；要围绕“吃住行游购娱”引进文化、生态、旅游项目和高端人才，把旅游文章做大、做深、做强。
在此后召开的临潼区委常委扩大会议上，临潼区对辖区内旅游市场暴露出的突出问题进行了全面梳理和深刻分析，成立了由区委书记、区长任组长的旅游环境整治工作领导小组，下设5个专项工作组，以黑车野导、山寨景点、消费欺诈等突出问题为重点，按照上线处罚、彻底净化的原则，全面整治旅游市场环境，立体式规范旅游市场秩序。
“这场自上而下、以小促大的‘三个革命’，来得非常及时也很接地气。”陕西省旅游局局长杨忠武说，希望全省各地以西安为标准，因地制宜抓好环境治理和市场净化工作，为入陕游客和城乡居民创造满意、舒适的公共服务。正如王永康所说，让游客为我们“点赞”，才是整治环境和服务保障的目标！
责编：海闻
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