2016年初，国家旅游局《关于印发2016年旅游改革重点任务的通知》明确了23项旅游改革重点任务。一年来，23项改革重点任务完成情况如何？依据《国家旅游局旅游业改革措施督察办法》，国家旅游局旅游业改革工作领导小组办公室就此开展了专项督察。
督察情况显示，旅游改革重点任务在行政管理体制改革、市场监管改革、产业促进改革、公共服务改革、对外开放改革等5个方面取得重要突破，全域旅游创建示范、导游自由执业试点、旅游业改革创新先行区等成为旅游改革的重要试验田，旅游改革在深水区和攻坚期继续以破竹之势深入挺进，为加快实施旅游业“三步走”战略、实现旅游强国梦提供了强力支撑。
管理增效益——依法治旅敢闯改革“深水区”
管理是生产力，管理出生产力，管理体制机制改革关系行业的兴衰成败。为此，根据“515战略”和全域旅游战略部署，国家旅游局着重开展旅游管理体制和基础制度改革、旅游市场监管改革等难度大、涉及面广的改革，成效备受各界关注。
“推动全国20个省区市设立旅游发展委员会，其中当年中央编办批复新增13个；全国已有155个地市州设立旅游发展委员会；一大批市县成立旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。”督察情况显示，2016年，旅游行政管理体制改革取得重要突破。首批20个国家级旅游业改革创新先行区先行先试、率先突破，在旅游“1+3”管理体制、旅游综合监管、旅游用地、旅游统计等方面大胆探索，取得了一批旅游改革成果。中国旅游协会改革基本完成，中国旅行社协会、中国旅游景区协会改革列入民政部第二批商会脱钩试点，中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会列入第三批商会脱钩试点。旅游数据中心建设加快，建设了旅游经济数据采集与监测、国家旅游文献情报中心两大基础性项目，构建起六大核心数据库，创刊发行了《中国旅游大数据》。充分发挥了中国旅游智库和改革发展咨询委员会的智力作用，在全域旅游、“十三五”旅游规划等旅游战略问题方面提供了全局性、前瞻性的重要研究成果。
同时，旅游市场监管改革取得重要突破。一是推动旅游综合监管改革。推动国办出台《关于加强旅游市场综合监管的通知》，制定旅游市场综合监管责任清单，创新了旅游市场综合监管机制，明确了政府的领导责任、各部门的监管责任和旅游企业的主体责任。二是推动导游体制改革。召开全国导游体制改革试点工作会议，印发深化导游体制改革意见，明确导游体制改革19项重点任务，在九省市正式启动导游自由执业改革试点。联合交通部就设立导游专座开展工作。三是推动简政放权改革。取消“领队证核发”“临时导游证核发”两项中央指定地方实施的许可项目和1项“导游人员从业健康证明”行政审批中介服务事项。四是推动旅游投诉机制改革。开通“我要投诉举报”平台，开发“全国旅游投诉举报和案件办理管理系统”，完善中国旅游诚信网平台，对网络投诉、媒体曝光、明察暗访、社会监督等8种方式进行后台整合，实现投诉举报全覆盖。实现12301投诉电话对31个省区市移动、联通、电信三网全覆盖。建立全国旅游市场秩序综合水平指数（TOI）。五是推动不文明行为记录“长牙齿”改革。建立健全旅游失信“黑名单”定期发布制度，已发布旅游不文明行为记录档案24个，25人被记入旅游不文明行为记录；已公示76件旅游经营服务不良信息记录。与民航局及国航等主要航空公司合作，加大对不文明行为的惩戒力度；与国务院社会信用体系建设部际联席会议成员单位合作，将旅游失信黑名单纳入全国信息共享平台。发布假日旅游“红黑榜”，组织全国6000多家旅行社自愿签订诚信经营承诺书。
服务添活力——内外兼修释放“洪荒之力”
旅游业是现代服务业的重要组成部分。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求。为此，在23项重点改革任务中，既侧重旅游产业促进改革，增强产业内生动力，又侧重旅游公共服务改革，用好人民满意程度这块“试金石”。
督察情况显示，2016年，旅游产业促进改革取得重要突破。大众旅游时代要求从景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变。2016年两次召开全域旅游创建工作现场会，形成瞄准“九大转变”、致力于“十大突破”、避免“八个误区”的整套科学发展体系，推动全国形成上下协同、全面推进的全域旅游工作格局，新增500家全域旅游示范区创建单位。相关部门联合出台推动旅游扶贫、自驾车、研学旅行、中医药健康旅游、通用航空旅游等十多个重要文件。
财政、税收、国土、住建、体育、金融、公安、交通、外交、宣传等部门对旅游工作的政策支持前所未有。旅游+农业、工业、交通、体育、卫生、健康、科技、航空等15个领域形成系列新兴旅游业态，初步建立起以“旅游+”为核心的新产业框架体系。
与此同时，旅游公共服务改革取得重要突破。一是完成国家旅游产业运行监测和应急指挥平台建设，目前已经接入31个省区市的307个景区的1171路视频图像，做到了对全国旅游产业的实时掌控、实时干预、实时管理处置。二是连续两年在春节后上班第一天召开全国厕所工作现场会，出台《厕所建设管理三年行动计划》《旅游厕所建设管理指南》等。全国已完成新建改建旅游厕所43663座，累计完成厕所革命3年行动计划的76.6%。三是依托人民网、新华网和旅游卫视等主流媒体力量，启动旅游新媒体宣传推广平台、中国旅游新闻网络平台、中国旅游视频资讯传播平台建设，创新旅游政务宣传新平台。四是升级中国旅游志愿者平台系统，并与中志联“志愿云”系统对接，启动志愿者服务站开发建设工作。全国已有13.5万旅游从业人员注册成为中国旅游志愿者，累计服务2万多小时。五是实施《景区最大承载量核定导则》，集中公布5A级景区最大承载量。彻底打破5A级景区终身制，全国已有3家5A级景区被摘牌，19家存在突出问题的5A级景区被警告，有372家4A级及以下景区受到不同程度处理，其中包括55家4A级景区在内的107家A级景区被摘牌。
广大游客的获得感是旅游改革的“试金石”，激发产业活力是持续增强行业自信的前提。不难预见，两大方面的重要突破，必将极大提升旅游市场主体的活力和创新力。
开放强动力——持续推进迎接大众旅游时代
改革开放是当代中国最鲜明的特色。改革需要开放，开放促进改革。督察情况显示，旅游对外开放改革取得重要突破，旅游走向我国对外开放的前沿，为旅游业持续深化改革注入了强大动力。
2016年，国家旅游局认真贯彻党中央、国务院关于在边境地区旅游实行特殊方式和政策的要求，赴沿边七省区实地调研，召开南北片区座谈会，会同11个部委共同推动跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，打造“一带一路”旅游业发展增长极。制定《中国国际旅游交易会改革方案》，推动中国国际旅游交易会向市场化方向全面转型。对国务院已批复的4个自贸试验区旅游改革情况进行总结，对7个新申请的自贸试验区旅游改革情况进行研究，形成了一批可复制可推广的经验。
此外，国家旅游局还研究提出了在重点国家和地区使馆设立旅游参赞处的方案。支持广东省政府制定了《中国（广东）自由贸易试验区粤港澳游艇“自由行”实施方案》，并协调交通运输部给予支持，推动澳门-中山“点对点”自由行试航；推动上海实施了外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。
当前，我国旅游业发展既是黄金发展期也是矛盾凸显期，很多旅游业发展中存在的矛盾和问题一定程度上都是改革不到位造成的。下一步旅游业发展的形势，要求旅游行业敢于继续向“病灶”开刀，对旅游管理、市场监管、公共服务、对外开放等方面的体制机制改革继续有新的作为，从而更好地适应大众旅游新时代的到来。
国家旅游局旅游业改革工作领导小组办公室相关负责人指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是“515战略”的收官之年和推进旅游供给侧结构性改革的攻坚之年，做好旅游业改革工作意义重大。下一步，国家旅游局要将有关改革任务和国家全面深化改革、深入推进供给侧结构性改革有机结合起来，全面梳理和推进尚未开展或尚未完成的改革任务。加大宣传推广力度，加强政策的解读和宣贯，不断总结可复制可推广的经验。以问题为导向，以更大的勇气和决心推动旅游业体制机制改革，全力完成旅游“515战略”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（左登基）
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