足球再当体育改革先锋

据悉，足协的三项措施被认为治标不治本，真正该做的是在足协工作中剔除行政指令，让足协市场化、协会化，发挥应有作用。随着改革的深入，体育行业内行政部门脱离行业协会大势所趋，“1比5”终于让高层狠下心来完成最后一击。

据足协方面透露，高层要求足协率先成为足球项目主导还有其他的原因，首先是党的十八大报告提出“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。十八大的精神被认为是未来数年内中国社会变革的指南针。其次足球项目影响力大，波及面广，同样需要更为彻底的足球改革。以上两方面原因使得足球的协会化进程加快。

十八大后，中央对于未来行政体制改革将着重抓好“简政放权”等几项改革，“政府放权，民间接棒”成为热议话题，借助1比5惨败让中国足球浴火重生是必须的。

2010年，蔡振华在参加中国足协关于中超的研讨会时曾表示：“中央领导对中国足球的现状不满，这就要求我们足球行业的每一个同志都需要加倍努力，卧薪尝胆，全力以赴，改变中国足球的落后面貌，重塑中国足球新的形象。”蔡振华当时还介绍，他刚刚参加了中共中央十七届五中全会，一些中央领导人和他谈了足球工作，他也分别向有关领导做了汇报，“应该说中央领导对足球工作非常关注，一方面对中国足球的现状不太满意”。

蔡振华当时还说明 “中国足球需要进入建设期和发展期”，当时以为司法介入能够让中国足球重新上路，但是体制上的牵绊让中国足球终究未能浴火重生，协会化管理始终不能落到实处，过分的行政干预使得中国足球看不到改观，因此中央领导希望能够借此机会剥离行政管理。

其实中国足球过去两年一直在做足球协会化改革的准备工作，在对中国体育改革中，足球再次走在前面，从职业化试点到协会化试点，中国足球始终充当排头兵，虽然协会化进程还没有明确的时间表，但足协内部传来的消息却很乐观，那就是“如果有上级领导推动，估计不会出一年就能够落实”。

总局开始设计方案

从2010年开始，体育总局就酝酿对各项目中心进行大变革，剔除总局各运动中心的行政管理色彩，将各项目协会化，由行业协会负责项目发展。在足球层面将取消足管中心，非行政化的中国足协将负责足球运动在中国的发展。08年奥运会后，关于中国体育以及足球改革的声音不断。中国足球之所以长期停滞不前，相关人士认为“以行政管理取代法制化、制度化和民主化管理，是其中最根本的体制性原因”。

总局也一直都在进行运作，但实际效果不明显，更多的权力还是抓在足管中心手里。而在总局领导层，对此也深有体会，并责成相关人士对改革方向和方针进行调研，并且在政策层面上形成了一致意见，那就是体育必须改革。在《2001-2010年体育改革与发展纲要》和《体育产业“十二五”规划》中，总局为未来的中国体育制定了自己的改革方案，其核心就是“政事分开、管办分离”。在“纲要”中，把总局和各中心的作用定位为“贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强管理和提供服务”。可惜未有实际动作。

与其他项目相比，足球的协会化程度其实已经很高，其余所有项目都归属各地体育局这样的行政部门管理，主要是为了全运会、奥运会等带有不少政治色彩的赛事服务，但是足球已经基本协会化，包括注册、转会、赛事、培训、裁判等都有一整套完整的协会管理模式，但是受制于体育总局的管理，在中国足协层面上基本处于失语的境地，彻底去行政化的“中国足协”能够还原足球管理的本来面目，这也意味着此前那种“一套人马两块牌子”的事情将不复存在。

足协为此还专门做出过一套 “大协会，小中心”的方案，按照总局的意思，中国足协的人事制度和工资分配制度都要改革，实行工资与效益挂钩和全员聘任制，使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体。此外，足协在机构设置、干部任免、经费使用、国际交流等方面，也会有更大的自主权，此前那样的“空降干部”将基本消除，也不会有 “领导亲自任命卡马乔”这样的事情发生。

从目前来看，总局已开始设计细节，至于何时能够出台，尚未可知。不过，在“规划”中，总局明确提出：各体育行政部门要加快从“办体育”向“管体育”转变。在《体育法》中明确单项运动由全国单项运动协会主管，而非“体育局”，因此规划若能够落到实处，那么，对于中国足球来说，无疑是一次机会。

在“大协会小中心”的方案中，现有足管中心的青少年和社会发展部、技术部、国管部、职业联赛和监管部、竞赛部、外事部和综合部等7个部将缩减成三个部：外事部、办公室和政策法规部。他们主要是为总局理顺与足协的关系，并不主管实际的业务。外事部主要负责足协的外事联系，办公室将负责协调、人事和收发文件等等工作，政策法规部主要工作是根据国家法规政策在体育方面的执行和规范。

同时中国足协将重新划分机构设置，恢复重建十个委员会，按照委员会模式来管理足协工作。其中技术委员会内将包含裁委会等，而国家队管理委员会将下设国家队办公室等等。这也与国际足联和亚足联以及其他会员协会作为民间团体形式设立的机构一致，充分理顺工作职能和效率。