足球再當體育改革先鋒

據悉，足協的三項措施被認為治標不治本，真正該做的是在足協工作中剔除行政指令，讓足協市場化、協會化，發揮應有作用。隨著改革的深入，體育行業內行政部門脫離行業協會大勢所趨，“1比5”終於讓高層狠下心來完成最后一擊。

據足協方面透露，高層要求足協率先成為足球項目主導還有其他的原因，首先是黨的十八大報告提出“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。十八大的精神被認為是未來數年內中國社會變革的指南針。其次足球項目影響力大，波及面廣，同樣需要更為徹底的足球改革。以上兩方面原因使得足球的協會化進程加快。

十八大后，中央對於未來行政體制改革將著重抓好“簡政放權”等幾項改革，“政府放權，民間接棒”成為熱議話題，借助1比5慘敗讓中國足球浴火重生是必須的。

2010年，蔡振華在參加中國足協關於中超的研討會時曾表示：“中央領導對中國足球的現狀不滿，這就要求我們足球行業的每一個同志都需要加倍努力，臥薪嘗膽，全力以赴，改變中國足球的落后面貌，重塑中國足球新的形象。”蔡振華當時還介紹，他剛剛參加了中共中央十七屆五中全會，一些中央領導人和他談了足球工作，他也分別向有關領導做了匯報，“應該說中央領導對足球工作非常關注，一方面對中國足球的現狀不太滿意”。

蔡振華當時還說明 “中國足球需要進入建設期和發展期”，當時以為司法介入能夠讓中國足球重新上路，但是體制上的牽絆讓中國足球終究未能浴火重生，協會化管理始終不能落到實處，過分的行政干預使得中國足球看不到改觀，因此中央領導希望能夠借此機會剝離行政管理。

其實中國足球過去兩年一直在做足球協會化改革的准備工作，在對中國體育改革中，足球再次走在前面，從職業化試點到協會化試點，中國足球始終充當排頭兵，雖然協會化進程還沒有明確的時間表，但足協內部傳來的消息卻很樂觀，那就是“如果有上級領導推動，估計不會出一年就能夠落實”。

總局開始設計方案

從2010年開始，體育總局就醞釀對各項目中心進行大變革，剔除總局各運動中心的行政管理色彩，將各項目協會化，由行業協會負責項目發展。在足球層面將取消足管中心，非行政化的中國足協將負責足球運動在中國的發展。08年奧運會后，關於中國體育以及足球改革的聲音不斷。中國足球之所以長期停滯不前，相關人士認為“以行政管理取代法制化、制度化和民主化管理，是其中最根本的體制性原因”。

總局也一直都在進行運作，但實際效果不明顯，更多的權力還是抓在足管中心手裡。而在總局領導層，對此也深有體會，並責成相關人士對改革方向和方針進行調研，並且在政策層面上形成了一致意見，那就是體育必須改革。在《2001-2010年體育改革與發展綱要》和《體育產業“十二五”規劃》中，總局為未來的中國體育制定了自己的改革方案，其核心就是“政事分開、管辦分離”。在“綱要”中，把總局和各中心的作用定位為“貫徹國家體育方針，研究體育事業發展規劃，制定體育行業政策，加強管理和提供服務”。可惜未有實際動作。

與其他項目相比，足球的協會化程度其實已經很高，其余所有項目都歸屬各地體育局這樣的行政部門管理，主要是為了全運會、奧運會等帶有不少政治色彩的賽事服務，但是足球已經基本協會化，包括注冊、轉會、賽事、培訓、裁判等都有一整套完整的協會管理模式，但是受制於體育總局的管理，在中國足協層面上基本處於失語的境地，徹底去行政化的“中國足協”能夠還原足球管理的本來面目，這也意味著此前那種“一套人馬兩塊牌子”的事情將不復存在。

足協為此還專門做出過一套 “大協會，小中心”的方案，按照總局的意思，中國足協的人事制度和工資分配制度都要改革，實行工資與效益挂鉤和全員聘任制，使其成為自主管理、自我發展、自我約束的法人實體。此外，足協在機構設置、干部任免、經費使用、國際交流等方面，也會有更大的自主權，此前那樣的“空降干部”將基本消除，也不會有 “領導親自任命卡馬喬”這樣的事情發生。

從目前來看，總局已開始設計細節，至於何時能夠出台，尚未可知。不過，在“規劃”中，總局明確提出：各體育行政部門要加快從“辦體育”向“管體育”轉變。在《體育法》中明確單項運動由全國單項運動協會主管，而非“體育局”，因此規劃若能夠落到實處，那麼，對於中國足球來說，無疑是一次機會。

在“大協會小中心”的方案中，現有足管中心的青少年和社會發展部、技術部、國管部、職業聯賽和監管部、競賽部、外事部和綜合部等7個部將縮減成三個部：外事部、辦公室和政策法規部。他們主要是為總局理順與足協的關系，並不主管實際的業務。外事部主要負責足協的外事聯系，辦公室將負責協調、人事和收發文件等等工作，政策法規部主要工作是根據國家法規政策在體育方面的執行和規范。

同時中國足協將重新劃分機構設置，恢復重建十個委員會，按照委員會模式來管理足協工作。其中技術委員會內將包含裁委會等，而國家隊管理委員會將下設國家隊辦公室等等。這也與國際足聯和亞足聯以及其他會員協會作為民間團體形式設立的機構一致，充分理順工作職能和效率。